COP31
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La Presidencia de la COP31 se centra en escuchar a los socios globales y trabajar estrechamente con todos los países involucrados en el proceso climático. Su objetivo es garantizar que se reconozcan e incluyan las preocupaciones de cada nación, para que la conferencia pueda ofrecer soluciones climáticas prácticas, justas y significativas. Fuente: COP31, 1 de marzo de 2026.
La 31.ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, o COP31, se celebrará en 2026 y es una reunión de gran importancia para todo el mundo. Tendrá lugar justo después de la primera gran evaluación de los esfuerzos globales en materia de cambio climático, denominada Balance Mundial (GST) , y tras la finalización del establecimiento de un nuevo objetivo financiero, el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) , en la COP30. Debido a estos acontecimientos, la COP31 tiene una misión clara: lograr que los países pasen rápidamente de hablar sobre acción climática a poner en práctica esos planes en todo el mundo.
Esta conferencia se centra principalmente en garantizar el cumplimiento de las promesas del Acuerdo de París. El acuerdo consta de tres partes principales: la reducción de la contaminación (mitigación), la preparación ante los efectos del cambio climático (adaptación) y la financiación de todas estas acciones (financiación climática). Durante las reuniones, los países se centrarán en convertir sus grandes objetivos en acciones medibles, invertir en lo prometido y asegurar que las recomendaciones del GST se apliquen adecuadamente en sus planes nacionales con un sólido respaldo internacional.
Los acuerdos alcanzados por los países y las estrategias que tracen en Antalya tendrán un impacto directo en la consecución del objetivo principal del Acuerdo de París: mantener el calentamiento global por debajo del peligroso límite de 1,5 °C. El liderazgo conjunto de la conferencia tiene la gran responsabilidad de mantener a todos centrados en este objetivo urgente. Deben verificar si los nuevos planes climáticos nacionales, las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC 3.0) , son lo suficientemente sólidos y deben impulsar resultados claros que reduzcan la brecha entre lo que hacemos ahora y lo que debemos hacer para proteger el planeta.
¿Qué es COP31?
La COP31 es el órgano supremo decisorio anual de la CMNUCC, que funge como Conferencia de las Partes en la Convención (COP), reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP) y reunión de las Partes en el Acuerdo de París (CMA). Esta reunión congrega a las 198 Partes (197 Estados y la Unión Europea) para examinar la aplicación de la Convención y el Acuerdo de París y continuar el proceso de negociaciones intergubernamentales.
La función principal de la COP31 será poner en práctica los resultados de las conferencias anteriores, centrándose especialmente en la arquitectura financiera posterior a 2025 y en la síntesis de la respuesta colectiva al Balance Mundial . Se trata, fundamentalmente, de un mecanismo para potenciar la ambición colectiva mediante la cooperación internacional, respaldada por marcos multilaterales sólidos.
Por qué es importante la conferencia: Abordar la brecha en el balance global
La importancia de la COP31 está intrínsecamente ligada a los resultados del primer Balance Mundial (BMM) en el marco del Acuerdo de París. El BMM identificó de forma concluyente que el mundo, en su conjunto, está lejos de cumplir el límite de 1,5 °C y puso de manifiesto una importante brecha en cuanto a ambición e implementación en todos los pilares de la negociación.
Contexto científico: La realidad de la brecha de emisiones
El consenso científico, reflejado en los Informes sobre la Brecha de Emisiones del IPCC y el PNUMA, constituye el trasfondo urgente de la COP31. Se prevé que las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) actuales provoquen un calentamiento significativamente superior al límite de 1,5 °C, incluso incluyendo los compromisos condicionales. El GST confirmó que el pico de emisiones globales debe alcanzarse rápidamente, y que se requieren reducciones drásticas inmediatamente después de 2025.
- Reducción necesaria: Para limitar el calentamiento global a 1,5 °C, las emisiones netas mundiales de gases de efecto invernadero deben disminuir aproximadamente un 43 % para 2030, con respecto a los niveles de 2019. Este es el punto de referencia mundial para el análisis de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional 3.0 (NDC 3.0).
- Trayectoria actual: Según los compromisos incondicionales actuales, el calentamiento proyectado se mantiene cerca de los 2,8 °C para finales de siglo. Esta importante diferencia justifica el cambio de enfoque hacia la implementación en la COP31.
- Mandato de la COP31: La conferencia debe asegurar y poner en práctica mecanismos que aumenten drásticamente la ambición y el alcance de las NDC 3.0 para cerrar esta brecha crítica de emisiones previa a 2030, garantizando que todos los países demuestren una implementación verificable de sus políticas nacionales.
La conferencia proporciona un mandato político para las siguientes acciones:
- Análisis de las NDC: Evaluar el nivel de ambición de la nueva ronda de Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC 3.0) , que se solicitó a las Partes que presentaran antes de 2025, asegurando que estén fundamentadas en el GST y se ajusten a la trayectoria de 1,5 °C.
- Movilización financiera: Poner en práctica el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) sobre financiación climática, acordado en la COP30, y garantizar que la movilización de sus recursos refleje las necesidades de las naciones en desarrollo y vulnerables.
- Aceleración de la implementación: Pasar de centrarse en acordar normas a acelerar la implementación práctica de las políticas climáticas, incluyendo la transición energética global y las medidas de adaptación.
- Enfoque en la vulnerabilidad: Utilizar la singular configuración de países anfitriones (Turquía/Australia/Pacífico) para mantener y elevar la atención mundial sobre la amenaza existencial que enfrentan los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) y la necesidad urgente de financiación para la adaptación y la mitigación de pérdidas y daños.
Acuerdos sobre el país anfitrión y la presidencia
Tras las consultas realizadas en el seno del Grupo de Europa Occidental y Otros Países (WEOG, por sus siglas en inglés), se alcanzó formalmente un consenso en la COP30 que estableció un modelo de liderazgo dual único para garantizar la continuidad en el proceso multilateral.
Resumen de las modalidades de alojamiento
- Sede física: La conferencia y la Cumbre de Líderes Mundiales serán organizadas físicamente por Turquía en la ciudad de Antalya . Turquía ha sido nominada para ser elegida como la Presidencia formal de la COP31 , encargándose de todos los aspectos operativos y logísticos.
- Liderazgo de la negociación: Un representante de Australia (el Ministro de Cambio Climático y Energía, Chris Bowen) presidirá las negociaciones . Esta función le confiere autoridad exclusiva en relación con las negociaciones, abarcando la agenda, los borradores de texto y el nombramiento de los cofacilitadores.
- Justificación diplomática: Este arreglo se ideó para evitar un prolongado estancamiento diplomático, que habría obligado a trasladar automáticamente la conferencia a Bonn, Alemania, con el riesgo de pasar un año sin un liderazgo político clave en las negociaciones.
- Reunión previa a la COP del Pacífico: Se celebrará una reunión especial previa a la COP en un país insular del Pacífico , codirigida por Australia y el Pacífico, centrada en los impactos climáticos de los pequeños Estados insulares en desarrollo y que servirá como evento de promesas de contribución para el Fondo de Resiliencia del Pacífico .
- Sesión especial sobre los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID): La COP31 incluirá una sesión de alto nivel en Antalya centrada en las necesidades de financiación climática de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) .
Áreas clave de negociación de la CMNUCC relevantes para la COP31
Las líneas temáticas de negociación se centrarán en la aplicación práctica y la finalización institucional de los mandatos establecidos en las COP anteriores.
1. Mitigación y NDC
- Enfoque principal: Examen de la ambición colectiva reflejada en la nueva generación de Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC 3.0) que se presentarán antes de 2025, garantizando su alineación con el límite de 1,5 °C.
- Mandatos clave: Formalización de mecanismos para implementar el compromiso de triplicar la capacidad mundial de energías renovables y duplicar la eficiencia energética para 2030, tal como lo promueve el resultado del GST. Esto requiere que las Partes demuestren contar con herramientas políticas integrales para la transición de los sistemas energéticos y la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles altamente contaminantes en el transporte y la industria.
- Desafío de implementación: El principal desafío radica en garantizar que las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) abarquen toda la economía y cuenten con la financiación necesaria, yendo más allá de los objetivos aspiracionales para incluir políticas nacionales obligatorias y marcos de inversión capaces de lograr las reducciones de emisiones requeridas para 2030. Las partes deben aclarar las vías para abandonar la generación de energía a partir del carbón sin medidas de mitigación y los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles.
2. Objetivo Global de Adaptación (OGA)
- Enfoque principal: Impulsar la GGA hacia su fase de implementación mediante el establecimiento de marcos, indicadores y métricas de apoyo claros y medibles para monitorear el progreso colectivo hacia sus siete objetivos.
- Objetivos temáticos de la GGA: La GGA aborda áreas críticas como la seguridad hídrica, la producción de alimentos, los sistemas de salud, la resiliencia de los ecosistemas, la protección de la infraestructura, la erradicación de la pobreza y los ciclos de planificación de la adaptación.
- Mandatos clave: Abordar la grave brecha en la financiación de la adaptación y definir vías para triplicar dicha financiación, con apoyo específico para las comunidades vulnerables. Esto implica identificar fuentes de financiación sostenibles y simplificar el acceso a los fondos, en particular para los Países Menos Adelantados (PMA) y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID), mediante mecanismos de desembolso más sencillos.
3. Financiación climática y el NCQG
- Enfoque principal: Puesta en práctica del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) , que establece el objetivo financiero posterior a 2025 a partir de un mínimo de 100.000 millones de dólares anuales, adoptado en la COP30.
- Mandatos clave: Debates sobre la composición del NCQG (subvenciones frente a préstamos), la gobernanza y las iniciativas iniciales de movilización. La negociación se centra en obtener compromisos de una base de contribuyentes más amplia (incluidas las economías emergentes y el sector privado) y en garantizar que el objetivo financiero aborde de manera equitativa las necesidades de mitigación y adaptación.
- Reto de implementación: Definir metodologías claras para el seguimiento de los flujos de financiación pública y privada en el marco de la NCQG y garantizar que el diálogo ministerial bienal de alto nivel (HLMD) sobre financiación climática, de obligado cumplimiento, genere compromisos de financiación concretos y verificables para aumentar la previsibilidad del apoyo.
4. Financiación por pérdidas y daños
- Enfoque principal: Implementación práctica de la arquitectura del Fondo de Pérdidas y Daños , incluyendo la finalización de las estructuras de gobernanza para el desembolso y la obtención de compromisos financieros sostenidos más allá de las promesas iniciales.
- Reto de gobernanza: Abordar las sensibilidades políticas actuales en torno a la reposición del fondo, la definición de los beneficiarios elegibles y la rapidez del desembolso para garantizar que los fondos lleguen a las comunidades que enfrentan impactos climáticos irreversibles. Esto implica definir el papel del Banco Mundial como anfitrión provisional y la transición a una secretaría independiente.
- Mandatos clave: Revisar el trabajo de la Red de Santiago para la Reducción de Pérdidas y Daños a fin de garantizar asistencia técnica oportuna, intercambio de conocimientos y la creación de redes para las naciones que enfrentan daños permanentes relacionados con el cambio climático. Esto tiene como objetivo cerrar la brecha entre los compromisos financieros y las necesidades sobre el terreno.
5. Marco de Transparencia Mejorada (ETF)
- Enfoque principal: Una revisión política a mitad de período sobre la preparación para la implementación del ETF , que exige que todas las Partes presenten sus primeros Informes Bienales de Transparencia ( BTR1 ) antes de finales de 2024.
- Requisito de presentación de informes: El BTR1 es obligatorio para todas las Partes y debe proporcionar datos exhaustivos sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, el progreso hacia las NDC y el apoyo financiero para el clima. El ETF busca una mayor rigurosidad y comparabilidad que los mecanismos de presentación de informes anteriores (MRV).
- Mandatos clave: Negociar el apoyo para el fortalecimiento de capacidades de los países en desarrollo a fin de que cumplan con los nuevos requisitos de presentación de informes, garantizando que el marco sea sólido, de aplicación universal y capaz de proporcionar datos creíbles y comparables para los futuros ciclos del GST. Esto requiere finalizar las directrices de revisión de expertos técnicos y establecer un amplio grupo de revisores nacionales calificados.
6. Mercados de carbono (Artículo 6 del Acuerdo de París)
- Objetivo principal: Finalizar los detalles técnicos pendientes relacionados con el Artículo 6 (enfoques cooperativos y el nuevo mecanismo centralizado) para impulsar la cooperación internacional en materia de carbono.
- Puntos conflictivos: Resolver las ambigüedades críticas relacionadas con el mecanismo previsto en el artículo 6.4, en particular en lo que respecta a la autorización de reducciones de emisiones para transferencias internacionales, las normas para la *participación de los ingresos* en los fondos de adaptación y garantizar *ajustes correspondientes* sólidos para evitar la doble contabilización.
- Mandatos clave: Establecer directrices operativas claras para garantizar que cualquier mecanismo de mercado proteja plenamente la integridad ambiental, demuestre su adicionalidad y contribuya de manera demostrable a una mayor ambición, tal como lo exige el Reglamento del Acuerdo de París, finalizado en la COP26.
Contexto de COP anteriores
La agenda de la COP31 es una continuación directa de los mandatos establecidos en el ciclo anterior de conferencias sobre el clima, cada uno de los cuales se basa en el marco jurídico y operativo de la CMNUCC y el Acuerdo de París.
Esta progresión ilustra los mandatos específicos transferidos a la COP31:
- COP28 (Dubái, EAU): Concluyó el primer Balance Mundial , que dio como resultado el Consenso de los EAU , el cual proporcionó orientación en todas las áreas temáticas e inició el diálogo sobre la transición hacia sistemas energéticos libres de combustibles fósiles. Este Consenso sienta las bases para el nivel de ambición previsto en la COP31.
- COP29 (Bakú, Azerbaiyán): Centrada principalmente en la financiación climática , concluyó la negociación formal y la adopción del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) . Este resultado transfiere la responsabilidad de la movilización de recursos y la gobernanza operativa del objetivo directamente a la COP31.
- COP30 (Belém, Brasil): Se hizo hincapié en la protección de los bosques, la biodiversidad y la intersección entre la acción climática y los derechos de los pueblos indígenas. Entre los puntos clave de la negociación se incluyó la finalización de los planes de implementación que servirán de base para el trabajo del Presidente australiano de las Negociaciones para la COP31.
Hitos oficiales y cronograma preparatorio (2026)
El período preparatorio se rige por el calendario estándar de la CMNUCC, lo que garantiza un proceso de negociación estructurado y transparente que culminará en la conferencia de Antalya.
Principios de 2026: Consultas posteriores a la COP30
Australia (como presidenta de las negociaciones) inicia las consultas, nombra a los cofacilitadores y prepara los borradores iniciales de los textos de negociación, estableciendo así la dirección temática para el año.
Mediados de 2026: Sesiones SB 64 (Bonn, Alemania)
Las reuniones entre períodos de sesiones para el trabajo técnico (SBSTA) y la revisión de la aplicación (SBI) impulsan los borradores de los textos de negociación para la COP31 en todas las vías de negociación.
A lo largo de 2026: Revisión de las propuestas NDC
Las Partes presentan nuevas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC 3.0) , que son sintetizadas por la Secretaría de la CMNUCC para informar el debate político y exponer la brecha de emisiones restante en la COP31.
Finales de 2026: Reunión previa a la COP del Pacífico
Reunión ministerial de alto nivel para centrarse en las necesidades financieras de los pequeños Estados insulares en desarrollo y servir como último punto de presión política antes de la conferencia principal, con el objetivo de recabar compromisos para el Fondo de Resiliencia del Pacífico.
Noviembre de 2026: COP31 (Antalya, Türkiye)
La 31ª Conferencia de las Partes se reúne en Antalya, Turquía, para la conclusión del ciclo de negociación de la CMNUCC de 2026.
La COP31 marca la transición crucial hacia la implementación tras los mandatos del Balance Mundial. Con Turquía como anfitriona y Australia liderando las negociaciones, el mundo priorizará la reducción de la brecha de emisiones, el logro del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) en materia de financiación climática y la plena puesta en marcha de la adaptación y el apoyo para la mitigación de pérdidas y daños. El enfoque sigue centrado en traducir los compromisos multilaterales en acciones políticas nacionales verificables antes de la fecha límite de 2030.
